各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直相關單位：

現(xiàn)將《2024年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作組織實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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??????????????????????????????永和縣人民政府

??????????????????????????????2024年6月27日

（此件公開發(fā)布）

2024年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作

組織實施方案

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根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）和臨汾市委農(nóng)村工作領導小組辦公室《關于高質量推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的指導意見》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2024〕9號）文件精神，為進一步提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，提標農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“永和模式”，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質量發(fā)展試點工作，助力全縣推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，結合實際，制定本方案。

一、基本情況

永和縣地處晉西呂梁山脈南端，黃河中游晉陜大峽谷東岸，臨汾市西北邊緣，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，5個社區(qū)，64個行政村，306個自然村，屬典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區(qū)。國土面積1214平方公里，耕地面積35.11萬畝，糧食播種面積31.1萬畝，主要農(nóng)作物有玉米、高粱、紅棗、蘋果、核桃等；總人口6.5萬，擁有耕地農(nóng)戶1.2萬戶，戶均承包地面積29.2畝；農(nóng)機保有總量達3000余臺。

二、試點目標

（一）指導思想

深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對“千萬工程”的重要指示批示精神，認真貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神，聚焦解決“誰來種地”的問題，構建以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（二）總體要求

緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等目標，聚焦解決“誰來種地”“怎么種好地”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)，以提升服務主體規(guī)模經(jīng)營能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和大面積提升糧食單產(chǎn)為重點，不斷創(chuàng)新模式，擴面提質，引領小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，加快轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，高質量推進農(nóng)業(yè)社會化服務水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；藴驶?、集約化經(jīng)營。促進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作為基礎的農(nóng)業(yè)社會化服務工作再上新臺階。

三、實施內容

（一）試點任務目標

2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作任務為，擬完成作業(yè)面積36.62萬畝，折合面積9.89萬畝，以驗收合格并撥付補助資金的面積為準。同時圍繞完善政策支持體系、培育壯大服務組織、推進服務資源整合、加強行業(yè)監(jiān)管等開展高質量創(chuàng)新試點探索。

（二）實施范圍及時間

2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作聚焦我縣玉米、高粱等主要糧食作物，在全縣范圍內實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，具體實施區(qū)域由服務組織選擇在農(nóng)業(yè)基礎較好，群眾積極性高的村進行。

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，項目實施周期為2024年5月至2025年12月。

（三）補助對象

2024年4月，我縣通過向社會公開規(guī)范、擇優(yōu)遴選出的具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和社會化服務能力的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（四）補助環(huán)節(jié)和標準

聚焦解決我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱領域，選取“耕、種、防、收”四個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本作業(yè)環(huán)節(jié)進行補助。鼓勵支持服務組織大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，引進數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化、高質化、高效化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低成本，提升農(nóng)產(chǎn)品品質和安全性。根據(jù)我縣實際情況，科學制定服務環(huán)節(jié)、服務內容及分環(huán)節(jié)、分內容的補助標準。具體補助內容、補助標準、面積、補貼比例及任務區(qū)域見（附件2）。

根據(jù)省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作相關文件精神，對貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務價格比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元（試點環(huán)節(jié)除外）；重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務，防止“政策壘大戶”，對接受服務的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等單個規(guī)模經(jīng)營主體等適度規(guī)模戶的補助規(guī)模上限為3萬元。

（五）補助任務分解

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受溫度、降水、種植品種等多重因素影響，承擔以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作的9個服務組織，按遴選分值分成兩個檔位，每個檔位原則上按平均分配各環(huán)節(jié)托管服務試點任務，為確保全縣任務保質保量按期完成，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，各服務項目、服務環(huán)節(jié)、服務組織承擔任務可進行適當調整，以確保全縣總體任務有序完成。同時依據(jù)服務組織服務經(jīng)驗，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務需求等因素，劃定服務區(qū)域，各服務組織服務區(qū)域均應包含我縣糧食主產(chǎn)區(qū)（芝河鎮(zhèn)、桑壁鎮(zhèn)、坡頭鄉(xiāng)）和沿黃區(qū)域（望海寺鄉(xiāng)、乾坤灣鄉(xiāng)、樓山鄉(xiāng)）的部分村委。各服務組織負責任務片區(qū)內新式農(nóng)業(yè)技術及裝備的應用和推廣。

（六）補助方式

采取先服務后補助的方式，即根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，分階段對各服務組織實施完成的作業(yè)面積進行驗收，經(jīng)審核驗收合格后，對承擔試點任務的服務組織兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，按照服務合同及驗收合格的實際作業(yè)量，向服務組織兌付補助資金。

（七）資金使用范圍

資金嚴格按照《關于進一步規(guī)范實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目任務的通知》（農(nóng)經(jīng)綜函〔2022〕59號）文件精神使用。本年度項目總投資700萬元。其中，上級資金619萬元用于服務作業(yè)補助；縣級資金81萬元，使用分兩部分。一是組織補助50萬元，用于縣級聘用第三方專業(yè)質檢團隊進行驗收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織改良，包括聘用管理和技術人員，提升服務水平，開展技術培訓、宣傳動員等工作，提升農(nóng)機操作手的技術水平。按服務組織的作業(yè)量進行補助。二是服務作業(yè)補助。

（八）實施流程

1.確定服務組織。在深入調研、廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織及專業(yè)社會化服務組織的規(guī)模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估的基礎上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務組織作為實施主體。其中承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作的服務組織9個，并簽訂永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同（縣級）（附件4）。

2.簽訂服務合同。承擔試點實施的服務組織要與農(nóng)戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、質量要求等。

3.提供作業(yè)服務。服務組織應遵循《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務指南》《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務標準（試行）》開展服務，并按照服務合同提供相關服務。同時，具備安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器條件的作業(yè)環(huán)節(jié)，參與提供作業(yè)服務的農(nóng)機具必須安裝相應設備，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。同等條件下，對脫貧戶、低保戶、五保戶、監(jiān)測戶、軍屬等特殊群體及三年未享受過托管服務承包的地塊進行優(yōu)先服務。

4.組織分批驗收。聘請有資質的第三方專業(yè)質檢團隊應嚴格按照《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務標準》（試行）的規(guī)定，及時組織開展試點項目驗收工作，采取科學的驗收方法，核對作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)質量、作業(yè)面積以及農(nóng)戶對作業(yè)服務滿意度情況。抽查比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，驗收合格后，及時出具驗收報告。

5.撥付補助資金。根據(jù)第三方出具驗收報告，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領導小組辦公室按照資金管理辦法依據(jù)驗收合格的服務數(shù)據(jù)，及時撥付項目資金。

6.及時總結經(jīng)驗。實施過程中及完成后，縣托管辦及時開展績效評價工作，收集整理實物動態(tài)影像資料和總結典型模式和成功經(jīng)驗，分析試點實施過程中存在的問題和改進措施等，做好年度工作總結并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。總結內容包括2024年已實施和2025年擬實施的托管面積、作物、環(huán)節(jié)、市場價格、財政補助標準和補助規(guī)模等內容。

7.試點績效考核。試點完成后，縣托管辦要對我縣試點開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行自查，配合省市主管部門開展績效考核。

四、績效目標

（一）社會效益。結合地域特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)加強以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積、提升服務質量；提升經(jīng)濟林精細化托管服務能力等方面下功夫。繼續(xù)深化探索全產(chǎn)業(yè)鏈托管，加強產(chǎn)前產(chǎn)后托管服務覆蓋，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸；重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、創(chuàng)新環(huán)節(jié)，促進形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，逐漸形成可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務模式和項目管理運行機制。

（二）經(jīng)濟效益。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點任務面積36.62萬畝，折合面積9.89萬畝。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以來，經(jīng)科學測產(chǎn)，玉米、高粱等農(nóng)作物畝均增產(chǎn)10%，戶均增收2000元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、標準化、規(guī)?；⒓s化程度明顯提高。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，主要服務全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶，預計帶動農(nóng)戶2000戶以上。畝均節(jié)本增效200元以上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務小農(nóng)戶的優(yōu)勢，促進我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

（三）生態(tài)效益。通過對秸稈還田、秸稈捆草等環(huán)節(jié)的補貼，有效提升秸稈綜合利用率，控制秸稈焚燒情況的發(fā)生。同時通過機械化、標準化、規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的化肥、除草劑、農(nóng)藥等的使用量，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

五、保障措施

（一）加強組織領導。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作領導小組統(tǒng)籌抓總，根據(jù)實際情況，及時調整成員單位。強化政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、發(fā)改局、財政局、水利局、林業(yè)局、畜牧中心等成員單位的工作聯(lián)動，發(fā)揮領導小組群策群力合力推動優(yōu)勢。切實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作順利開展。領導小組辦公室設在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，辦公室主任由中心主任兼任。主要負責項目工作的日常事務，制定實施方案，明確目標任務、試點內容、支持環(huán)節(jié)和運行機制等，做好項目落實和政策宣傳等工作。

（二）強化實施指導。縣托管領導小組辦公室要加強農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務市場健康發(fā)展。加強對托管服務組織履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時處理，取消其服務資格、追究其違約責任。要建立托管服務組織名錄管理制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術專家等多方參與的服務組織資格審查監(jiān)督機制，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。對于服務能力強、服務質量優(yōu)、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔試點任務資格的服務組織，可以直接納入名錄庫。建立服務組織黑名單制度，對弄虛作假、質量不達標、農(nóng)民投訴多的服務組織，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔試點任務資格。

（三）嚴格資金監(jiān)管。根據(jù)《永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金管理辦法》，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設信息化平臺、列支工作經(jīng)費和培訓經(jīng)費、發(fā)放普惠性補貼等非服務性環(huán)節(jié)。不得將經(jīng)營主體或服務組織為自身流轉的土地提供作業(yè)服務納入補助范圍。兩家及以上經(jīng)營主體或服務組織不得通過相互提供交叉作業(yè)服務獲取補助資金。不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（四）保障工作經(jīng)費。縣財政安排必要的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結與完善政策措施等工作（附件1）。

（五）強化宣傳引導。引導服務組織創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監(jiān)管。負責相關政策的宣傳解釋，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，調動農(nóng)戶和服務組織的積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調查研究，及時總結典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

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????附件：1.2024年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作縣級人民政府承諾書.docx

??????????2.2024年度永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作各環(huán)節(jié)任務及補助標準.docx

??????????3.永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)服務標準（試行）.docx

??????????4.永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同（縣級）.docx

??????????5.永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同書（村級）.docx

??????????6.永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)登記表.docx

??????????7.永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務補助資金兌付結算表.docx

政策解讀：圖解：永和縣人民政府 關于印發(fā)《2024年永和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作組織實施方案》的通知